Descripción y metodología
El objetivo principal de este estudio es conocer con precisión el estado actual de la incorporación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en las normativas universitarias.
La comparación entre distintas instituciones y sus normativas permite visibilizar las brechas existentes entre los compromisos asumidos por las universidades en el ámbito de la Agenda 2030 y su aplicación efectiva. Este análisis facilita la orientación de políticas universitarias más coherentes con los principios de la Agenda 2030.
El estudio pretende apoyar un cambio de paradigma en el sistema universitario español, pasando de modelos tradicionales —que no incorporan de forma explícita los objetivos de la Agenda 2030— a instituciones comprometidas con la sostenibilidad, la equidad y la inclusión. En este sentido, el cotejo de avances y necesidades actúa como catalizador de esta transformación.
El Observatorio de Implementación de la Agenda 2030 en el Sistema Universitario Español examina la normativa de 93 universidades en tres niveles:
- Nivel estatal: Ley Orgánica 2/2023, de 22 de marzo, del Sistema Universitario (LOSU).
- Nivel autonómico: leyes y decretos autonómicos.
- Nivel estatutario: estatutos de las universidades.
Para garantizar una aproximación metodológica rigurosa y basada en la evidencia empírica, el análisis de los tres niveles normativos se ha apoyado en la plataforma Knowledge Base for the Sustainable Development Goals (KnowSDGs), desarrollada por el Joint Research Centre de la Comisión Europea. Esta herramienta ha permitido identificar, de forma objetiva y cuantificable, la presencia, frecuencia y relevancia de los ODS en los textos normativos analizados.
Además, el estudio contribuye a identificar necesidades, visibilizar buenas prácticas y trazar una hoja de ruta con propuestas estratégicas, con el fin de consolidar el compromiso del sistema universitario español con la Agenda 2030 en el plano normativo.
Principales resultados
Nivel estatal
A partir de la LOSU, se obtiene el siguiente análisis respecto al peso relativo de cada ODS dentro de ella.
- El ODS 4 (Educación de calidad) se posiciona como el más mencionado con una concentración del 31,4%.
- Otros frecuentes: ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento económico) el 12,4%, ODS 10 (Reducción de desigualdades) el 11,8% y ODS 1 (Fin de la pobreza) el 9,5%.
- Intermedios: ODS 3 (Salud y bienestar) el 7,7%, ODS 5 (Igualdad de género) el 6,5%, ODS 9 (Industria, innovación e infraestructura) el 5,9%, ODS 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas) el 4,7%, ODS 13 (Acción por el clima) el 4,1 %, ODS 11 (Ciudades y comunidades sostenibles) el 4,1%.
- Débiles (<1,5%): ODS 7 (Energía asequible y no contaminante), ODS 17 (Alianzas para lograr los objetivos), ODS 2 (Hambre 0), ODS 6 (Agua limpia y saneamiento), ODS 12 (Producción y consumo responsables), ODS 15 (Vida de ecosistemas terrestres) y ODS 14 (Vida submarina).
Con respecto de las metas específicas dentro del ODS de mayor concentración, el ODS 4, cabe destacar la democratización del acceso a la educación superior y profesional (4.3), el fomento de la movilidad académica global como motor de desarrollo (4.b) y la promoción de la inclusión y la equidad (4.5).
Asimismo, cabe destacar que la LOSU incluye referencias explícitas a los ODS en sus Títulos I, IV y VII, vinculándolos respectivamente con las funciones del sistema universitario, la cohesión social y territorial y la internacionalización.
Nivel autonómico
El análisis revela que la mayoría de las leyes universitarias autonómicas no presentan un vínculo explícito con los ODS.
En términos cuantitativos, los textos examinados muestran una ausencia casi total de coincidencias relevantes con los ODS y las metas contempladas por la Agenda 2030, lo que contrasta con la presencia más explícita observada en el nivel estatal (LOSU).
Este resultado puede atribuirse principalmente a:
- la antigüedad normativa (la mayoría de las leyes son anteriores al año 2000),
- la falta de procesos de actualización legislativa.
Esta situación ha dado lugar a un entorno regulador autonómico fragmentado y desigual, en el que conviven comunidades autónomas con leyes relativamente recientes y otras que carecen por completo de una ley de universidades propia, regulándose únicamente mediante disposiciones parciales.
Esta disparidad genera una asimetría territorial evidente en el grado de incorporación y visibilidad de los compromisos vinculados a la Agenda 2030.
Nivel estatutario
Los estatutos universitarios actúan como indicadores de la madurez institucional en materia de sostenibilidad, ya que permiten evaluar la evolución del compromiso universitario con los valores de la Agenda 2030.
En general, estos textos muestran una mayor permeabilidad hacia los principios de sostenibilidad, especialmente en aquellas universidades que han actualizado recientemente sus estatutos o que han desarrollado políticas activas de responsabilidad social y ambiental.
Algunas instituciones, especialmente de titularidad pública, trabajan de forma simultánea con más de diez ODS, lo que refleja un compromiso transversal con la sostenibilidad. En contraste, un número relevante de universidades, particularmente del ámbito privado, presenta una cobertura más limitada, abordando entre tres y seis ODS. Este comportamiento puede interpretarse como:
- una estrategia de especialización temática, centrada en áreas concretas, o
- una limitación asociada a la disponibilidad de recursos institucionales o a prioridades estratégicas.
Del análisis conjunto de los estatutos se obtiene la siguiente distribución:
- El ODS 4 (Educación de calidad) se posiciona como el más mencionado con una concentración del 37,2%.
- Otros frecuentes: ODS 10 (Reducción de desigualdades) el 18,2%, ODS 9 (Industria, innovación e infraestructura) el 9,3%, ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento económico) el 8,8% y el ODS 5 (Igualdad de género) el 8,8%.
- Intermedios: ODS 1 (Fin de la pobreza) el 4,6%, ODS 16 (Paz, justicia e instituciones sólidas) el 4,0%, ODS 3 (Salud y bienestar) el 3,1% y el ODS 17 (Alianzas para lograr los objetivos) el 2,0%.
- Débiles (<1,5%): ODS 12 (Producción y consumo responsables), ODS 11 (Ciudades y comunidades sostenibles), ODS 15 (Vida de ecosistemas terrestres), ODS 13 (Acción por el clima), ODS 7 (Energía asequible y no contaminante), ODS 2 (Hambre 0), ODS 6 (Agua limpia y saneamiento) y ODS 14 (Vida submarina).
En comparación con la LOSU:
- Se mantiene la centralidad del ODS 4.
- Aumenta la relevancia de los ODS 10 y 9.
- Se observa un retroceso relativo de los ODS ambientales, especialmente los ODS 11 y 13.
Propuestas y recomendaciones
Nivel estatal
- Establecer un marco normativo mínimo común que incorpore los ODS mediante una posible modificación de la LOSU, con el objetivo de garantizar una coherencia normativa y una orientación estratégica unificada de la Agenda 2030 en todo el territorio nacional.
- Reforzar explícitamente los ODS ambientales y de alianzas en futuras reformas de la LOSU.
- Elaborar una guía técnica oficial con “cláusulas modelo” para facilitar la alineación normativa con los ODS.
Nivel autonómico
- Actualizar las leyes universitarias anteriores a 2015 para introducir referencias explícitas a la Agenda 2030.
- Establecer un mínimo normativo común de integración de los ODS en la legislación universitaria autonómica, complementando el marco establecido por el Estado.
- Incorporar informes de impacto de los ODS en los procesos legislativos educativos.
Nivel estatutario
- Garantizar una cobertura equilibrada de la Agenda 2030, incorporando ODS educativos, sociales, económicos, ambientales y de gobernanza.
- Sustituir redacciones genéricas por cláusulas normativas más claras y vinculantes.
- Incorporar evaluaciones de impacto en ODS en los procesos de elaboración o reforma de estatutos.
Además, esta guía incorpora un banco de cláusulas modelo que pueden servir de inspiración para la redacción de estatutos y otras normativas universitarias.
Buenas prácticas
- Universidades con mayor integración√≥n de los ODS en sus estatutos:
- Universidad de Oviedo (124 menciones)
- Universidad de Zaragoza (106 menciones)
- Universidad de Málaga (80 menciones)
- Universidad Politécnica de Valencia (71 menciones)
- Universidad de Valladolid (67 menciones)
- Universidad Autónoma de Barcelona (62 menciones)
- Universidad Tecnológica del Atlántico-Mediterráneo (61 menciones)
- Universidad de La Laguna (60 menciones)
- Universidad Pompeu Fabra (53 menciones)
- Universidad de Granada (51 menciones)
Si bien un mayor número de menciones a los ODS en los estatutos universitarios no implica necesariamente su plena implementación práctica, sí constituye un indicador relevante del compromiso institucional con su incorporación normativa.
Documentos completos
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